LAUFENDE ANALYSE — DETAILLIERTE BERECHNUNG FOLGT

Aktualisierung V1.1 — September 2026
Rahmen „Kosten + Bürgernutzen“ und Methode zur finanziellen Validierung.

Arbeit: Was kostet uns die Komplexität des Systems?

Eine Analyse von Belgium Together zur Organisation der öffentlichen Arbeitsvermittlung

Der belgische Arbeitsmarkt überschreitet täglich Regionalgrenzen. Beschäftigte und Unternehmen bewegen sich zwischen Brüssel, Flandern, Wallonien und der Deutschsprachigen Gemeinschaft. Die Organisation bleibt dennoch auf VDAB, Forem, Actiris, Arbeitsamt, Ausbildungsträger und föderal das LfA verteilt. Es geht nicht darum, alles zu zentralisieren.

Welche Funktionen schaffen echten Mehrwert, wenn sie getrennt bleiben, und welche könnten einmal, besser und günstiger erbracht werden?

Was bereits gemeinsam erfolgt

Heutige Architektur: ein vernetztes System

VDABForemActirisArbeitsamtAusbildungONEM

Synerjob · Competent · API · gemeinsame Datenflüsse

Vier völlig getrennte Silos wären ein falsches Bild. Seit 2007 vereint Synerjob Actiris, ADG, Bruxelles Formation, Forem und VDAB. Sie kooperieren bei Stellenangeboten, interregionaler Mobilität und gemeinsamen Referenzen. Der Jahresbericht 2024 beschreibt die VDAB-API bei Actiris, weitere Entwicklungen Forem–VDAB und Competent als Standardsprache für Berufe und Kompetenzen.

« Wenn bereits gemeinsame Standards, APIs und Datenflüsse nötig sind: Was kostet es, darum mehrere Infrastrukturen zu erhalten? »

Das System bleibt dennoch komplex

Der FÖD Beschäftigung erläutert: Die Regionen verfügen über die wichtigsten Hebel der Arbeitsmarktpolitik; Arbeitsrecht, soziale Sicherheit, Sozialdialog und Lohnpolitik bleiben föderal. Bei bestimmten regionalen Aktivierungsmaßnahmen kann das LfA weiter die Ausführung übernehmen. Die OECD beschreibt Brüssel als einzigartig und sehr komplex.

Wo entstehen die Kosten der Komplexität?

A. Internes Personal

Beratung, Ausbildung, Verwaltung, Support, Management, Recht, Finanzen, Personal, Einkauf, IT und Kommunikation. Bürgernahe Leistungen sind nicht automatisch Einsparpotenzial.

B. Externe Beschaffung

Software, Lizenzen, Wartung, Beratung, IT-Integration, Telekommunikation, Reinigung, Sicherheit, Recht, Prüfung, Personalgewinnung, Weiterbildung, Kommunikation, Immobilien, Studien und Outsourcing. Siehe Actiris-Transparenz.

C. Parallele Systeme

Portale, CRM, Matching, Data Warehouses, Anwendungen, Lizenzen, Berichte, Arbeitgebertools und Cybersicherheit. VDAB nennt mehr als 25 KI-Anwendungen seit 2018.

D. Koordination

Schnittstellen, APIs, Vereinbarungen, Synchronisierung, Arbeitsgruppen, Berichte und Datenflüsse.

E. Kosten für Nutzer

Mehrere Portale und Verfahren, wiederholte Daten und Zeitverlust haben wirtschaftlichen Wert, auch außerhalb öffentlicher Budgets.

« Personaleinsparung ist nur dann eine Einsparung, wenn sie nicht als Beratung, Outsourcing oder externer Vertrag wiederkehrt. »

Es geht um erhebliche Beträge

Forem weist 513,9 Mio. € Betriebsausgaben 2023 aus; das ist kein potenzieller Einsparbetrag. Das Verwaltungsbudget 2024 des LfA beträgt 295,185 Mio. €: Personal 220,513; Betrieb 66,635; Investitionen 7,470 und Sonstiges 0,566 Mio. €. Bruxelles Formation meldet 90,716 Mio. € realisierte Ausgaben 2024, davon 53,670 Mio. € Personalmasse und 15,965 Mio. € Waren und Dienstleistungen.

« Nützliche Leistungen von den Kosten ihrer Verwaltung und Erbringung trennen. »

Öffentliche Aufträge können unsichtbare Doppelungen zeigen

Organisationen können Software, Lizenzen, Wartung, Personalgewinnung, Weiterbildung, Reinigung, Material, Rechtsdienste, Übersetzung und Telekommunikation getrennt einkaufen. Auch gute Vergaben können Lastenheft, Rechtsprüfung, Verfahren, Bewertung, Vertragsführung und Erneuerung vervielfachen.

Mögliche Einsparung = Kaufpreis + Vergabeverwaltung + nach Vereinfachung entfallende Bedürfnisse

Ist der Bedarf noch nötig?
Wird er anderswo im Staat eingekauft?
Kann er standardisiert werden?
Kann gemeinsam eingekauft werden?
Kann Vereinfachung den Bedarf beseitigen?

Was wir erhalten wollen

Engpässe, Arbeitslosigkeit, Wirtschaftsstruktur, Sprachen und lokale Realitäten unterscheiden sich. Persönliche Begleitung, Unternehmensbeziehungen, Ausbildung, lokale Marktkenntnis, besondere Zielgruppen und Partnerschaften bleiben vor Ort.

« Unterschiedliche Politik verlangt nicht automatisch völlig unterschiedliche Formulare, Software, Lizenzen, Datenbanken, Supportfunktionen und Vergaben. »

Drei Szenarien vergleichen

Gemeinsame Nutzererfahrung

Getrennte Institutionen, ein Zugang, harmonisierte Formulare, wiederverwendbare Akte, landesweite Suche und Interoperabilität.

Gemeinsame Plattform und Dienste

IT/Daten, Cybersicherheit, Einkauf, Lizenzen, Vergaben, Teile von Personal, Finanzen, Recht und Berichterstattung.

Gezielte organisatorische Integration

Nur wenn A und B nicht den wesentlichen Nutzen liefern.

« Die Fusion ist nicht das Ziel. Sie ist eine zu prüfende Hypothese. »

Warum die Reform scheitern könnte

Institutionelles Risiko

Regionale Zuständigkeiten; manche Integration kann wichtige institutionelle Vereinbarungen oder Gesetzesanpassungen erfordern.

Personalrisiko

Unterschiedliche Statuten und vorübergehender Doppelbetrieb.

IT-Risiko

Migration, Kontinuität, Datenqualität und Cybersicherheit.

Vertragsrisiko

Laufende Verträge und Anbieterabhängigkeit.

Konzentrationsrisiko

Weniger Wettbewerb oder ein zentraler Ausfallpunkt.

Schrittweise Reform mit Ausstiegsmöglichkeit

Messen

Gate 1: « Rechtfertigen die Komplexitätskosten weitere Schritte? »

Nutzererfahrung vereinfachen

Gate 2: « Hat sich der Bürgerservice verbessert? »

Tatsächlich Gemeinsames bündeln

Gate 3: « Decken Nettoeinsparungen Investition und Übergang? »

Institutionelle Architektur prüfen

Gate 4: « Schafft Integration erheblichen Zusatznutzen? »

Wenn nein: keine weitergehende Fusion.

Vor KI zuerst vereinfachen

Standardisieren → Vereinfachen → Zusammenlegen → Automatisieren → Messen

VDAB nutzt bereits mehr als 25 KI-Anwendungen, etwa für Rangfolge, Lebenslauf-Extraktion, Matching, Übersetzung, Aktenvorbereitung, Beratung und Verwaltung.

Keine automatische administrative Nachbesetzung

Ist die Aufgabe noch nötig?
Kann sie entfallen?
Vereinfacht werden?
Gibt es sie anderswo?
Kann sie gebündelt werden?
Automatisiert oder unterstützt werden?
Falls nötig: muss eingestellt werden?

Nicht blind auf bürgernahe Funktionen anwenden.

V1.1

Ein leanerer Staat, nicht einfach ein billigerer

Belgium Together verfolgt gleichzeitig zwei Ziele: die Kosten des Staates dauerhaft senken und die Qualität der Dienstleistungen erhalten oder verbessern.

Eine Einsparung ist nicht erfolgreich, wenn sie die Kosten nur auf einen Anbieter, eine andere staatliche Ebene oder die Bürger verlagert. Jede Reform wird auf zwei Achsen bewertet: Budgetwirkung — was kostet oder spart die Maßnahme? — und Servicewirkung — wird die Leistung besser, neutral oder schlechter?

„Unser Ziel ist das beste Verhältnis zwischen öffentlichen Kosten und erzeugtem Nutzen.“

Diese Disziplin soll institutionelle Kosten senken, um Mittel für nützliche staatliche Leistungen zu bewahren.

Die Kosten des Staates senken, um seine Dienstleistungen zu erhalten.

Budgetwirkung	Bürgernutzen	Bewertung
Verbesserung	Verbesserung	Priorität
Verbesserung	Neutral	Sehr günstig
Moderate Kosten	Starke Verbesserung	Zu erwägen
Verbesserung	Starke Verschlechterung	Ablehnen, außer wenn nötig
Mehrkosten	Kein klarer Nutzen	Ablehnen

Diese Matrix ist ein Entscheidungsrahmen, keine wissenschaftliche Formel.

Wie wir die Reform beziffern

Element	Berechnung
Heutige Kosten	Was geben wir heute aus?
Maßnahme	Was ändern wir?
Investition	Was kostet der Übergang?
Zielkosten	Was kostet die neue Organisation?
Bruttoeinsparung	Differenz vor Übergang
Nettoeinsparung	Nach Übergang
Zeitpunkt	Wann entsteht sie?
Servicewirkung	Verbesserung / neutral / Verschlechterung

« Jeder angekündigte Euro muss einer konkreten Maßnahme zugeordnet werden können. »

Wie wir Scheineinsparungen vermeiden

Jede Einsparung wird einer konkreten Maßnahme zugeordnet und nur einmal gezählt. Wir unterscheiden internes Personal, externe Beschaffung, IT und Lizenzen, Immobilien und Facility-Dienste, Investitionen, Koordination und Transformationskosten.

Personalabbau ist keine Einsparung, wenn dieselben Kosten als Beratung oder Outsourcing zurückkehren. Eine im Zuge der IT-Konsolidierung entfallene Lizenz wird nicht nochmals als Beschaffungseinsparung gezählt. Vor einer Gesamtschätzung muss ein wesentlicher Teil des Szenarios anhand identifizierbarer Kosten, Verträge, Systeme oder Prozesse dokumentiert sein.

„Ein Euro = eine identifizierbare Einsparung = eine einzige Zählung.“

Noch keine Gesamtschätzung

Der finanzielle Umfang ist bedeutend, doch Belgium Together veröffentlicht für EMP-01 noch keinen Gesamtbetrag. Geprüft werden interne Ausgaben, Vergaben, Outsourcing, Verträge, Lizenzen, IT, Immobilien, Support, Koordination und Übergang. Das Projekt kann in den ersten Jahren negativ sein. Später zeigen wir jährliche Investitionen, Brutto- und Nettoeinsparungen, Break-even, 5- und 10-Jahres-Summen und Schuldenwirkung.

Der Bürgernutzen muss gleichzeitig steigen

Budgetwirkung+ X Mio. € / Jahr

ServicewirkungVerbesserung / neutral / Verschlechterung

A. Bürger / Arbeitssuchende

Zeit für die Anmeldung
Anzahl der Formulare
Zu pflegende Akten oder Profile
Wiederholte Übermittlung derselben Daten
Zeit bis zur ersten Betreuung
Zugang zu landesweiten Stellenangeboten
Zufriedenheit
Rückkehr in Arbeit

B. Arbeitgeber

Anzahl erforderlicher Konten
Mehrfache Eingabe derselben Stelle
Verwaltungszeit für Veröffentlichung
Zugang zu Bewerbern
Einstellungsdauer
Arbeitgeberzufriedenheit

C. Öffentliche Bedienstete

Zeit für Verwaltungsaufgaben
Zeit für Betreuung
Anzahl genutzter Systeme
Doppelte Eingaben
Qualität und Verfügbarkeit nützlicher Daten

Eine Einsparung wird nur bestätigt, wenn ihre Wirkung auf diese Indikatoren gemessen wurde.

„Belgium Together will nicht einfach einen kleineren Staat. Wir wollen mehr Wert mit weniger Komplexität.“

Unsere derzeitige Empfehlung

Noch keine institutionelle Fusion, sondern eine unabhängige Prüfung der Gesamtkosten und Komplexität: regionale Dienste, LfA, interne Ausgaben, Einkauf, Verträge, IT, Daten, Immobilien, Support und Qualität. Vergleich von A — gemeinsamer Erfahrung, B — gemeinsamer Plattform und Diensten, C — gezielter Integration nach Kosten, Einfachheit, Qualität, Nähe, Verantwortung und Machbarkeit.

Institutionelle Kosten senken, um nützliche Dienstleistungen zu bewahren.

Eine erfolgreiche Reform muss die öffentlichen Finanzen verbessern, ohne dass die Bürger durch mehr Komplexität, längere Wartezeiten oder schlechtere Leistungen für die Einsparung bezahlen.

Das ist unser Verständnis eines leanen Staates: weniger Verschwendung, mehr Nutzen.

« Die richtige Zuständigkeit auf der richtigen Ebene. Einmal, wenn einmal genügt. »

Wichtigste Quellen

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